Мнение экспертов сельского хозяйства: нужно ли менять ориентиры субсидий в Казахстане

Мнение экспертов сельского хозяйства: нужно ли менять ориентиры субсидий в Казахстане 22.10.2015

Как сделать финансовую поддержку фермеров эффективной? Казахстан откажется от неэффективной финансовой помощи фермерам. Речь идет об изменении подходов к субсидированию, которые с 2016 года будут применяться в растениеводстве, с 2017-го – в животноводстве. Сегодня мы выясним целесообразность подобных изменений.

«Объем субсидий из госбюджета ежегодно растет, сейчас он достигает примерно 200 млрд тенге, а отдачи нет: выпуск сельскохозяйственной продукции не отвечает этому уровню финансирования», – пояснил причины необходимости применения новых подходов Аблай Мырзахметов, председатель Правления НПП «Атамекен».

В растениеводстве, которому в первую очередь предстоит протестировать новую систему, так называемые гектарные субсидии занимают примерно половину всех выделяемых для этого направления средств – около 35 млрд тенге. Но, по данным спикера, эффекта от этого объема не видно: так, например, если фермерам, выращивающим зерновые культуры, в 2011 году было выделено 7 млрд тенге, то в 2014-м – 8,6 млрд тенге, рост составил 20%, а объем выпуска в то же время сократился – с 709 млрд тенге в 2011 году до 477 млрд тенге в 2014-м.

Получив гектарные субсидии, некоторые фермеры, по словам Асылжана Мамытбекова, Министра сельского хозяйства РК, за 22 года не приобрели ни одного комбайна. Отныне государство намерено направлять средства на субсидии, которые будут стимулировать приобретение техники, оборудования, внедрение технологий, улучшение генетики, покупку семян, гербицидов, удобрений, привлечение консультантов, внедрение новых разработок. Их новая миссия – повысить конкурентоспособность агропромышленного комплекса. 

«Обновляешься, модернизируешься – будешь получать субсидии. Асфальтные фермеры – те, которые занимаются сельским хозяйством по остаточному принципу, – ничего не получат, и, я думаю, они и не должны получать», – представил в общих чертах новый механизм Асылжан Мамытбеков. При этом он подчеркнул, что меры проводятся не в целях оптимизации бюджетных расходов, не в целях сокращения объема господдержки. «Наоборот, через повышение эффективности мы предполагаем рост объемов господдержки. В программном документе «Агробизнес-2020» до 2020 года объемы мер господдержки предполагается увеличить в 4,5 раза», – отметил Министр.

Деловой еженедельник «Капитал.kz» попросил экспертов оценить, в чем неэффективность действующих подходов к субсидированию фермеров и какая помощь от государства реально необходима представителям агропромышленного комплекса.

Политика субсидирования обретает контуры

«Задолго до нынешних преобразований многие эксперты неоднократно предлагали обратить внимание на формулу «каждый сельхозпроизводитель получает согласно результатам своего труда», государство же в свою очередь будет принимать решение – поддержать его или нет. И только сейчас этот вопрос ставят во главу угла, тем самым позволяя политике субсидирования принять более отчетливые контуры реализации», – говорит Динара Жангужекова, эксперт Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры.

По ее мнению, с одной стороны, грядущую реформу, безусловно, можно рассматривать в качестве явного показателя неэффективности механизмов реализации прошлой политики субсидирования сельского хозяйства. «Государство субсидировало заявленные проектные идеи крестьян и фермеров практически с «закрытыми глазами» – поддерживались случайные люди, не имеющие опыта надлежащего управления хозяйством. Из-за бесконтрольности государственные вложения тратились нецелесообразно. Сегодня правительство предполагает, что продуктивность сельскохозяйственной отрасли будет зависеть от грамотных специалистов и умелых руководителей, от их рационального подхода к ведению хозяйства и получению должного результата», – поясняет эксперт, в чем отличия предлагаемых подходов субсидирования от прежних.

Но с другой стороны, по ее мнению, Министерство сельского хозяйства достаточно хорошо информировано о положении каждого сельскохозяйственного работника в стране. И заниматься вопросами эффективности стоило еще при разработке государственной программы «Агробизнес-2020» в 2012 году, поскольку прецеденты низкой производительности – как по количеству, так и по качеству, а также с точки зрения малой отдачи от государственных вливаний – уже были зафиксированы. «В данном случае уместен вопрос: почему именно сейчас, а не тогда, когда было необходимо ввести оперативное регулирование, руководство принимает решение о проведении качественных реформ? Истоки проблемы явственно исходят из повсеместного кризиса в стране. Об этом уже официально заявил недавно президент страны, прогнозируя наступление «настоящего кризиса», в связи с чем он запрещает поддержку, субсидирование плохо работающих предприятий», – комментирует Динара Жангужекова.

Эксперт отмечает синонимичность заявлений Нурсултана Назарбаева: «Предприятия не должны ждать, что государство обеспечит их средствами. Этого не будет…» и Асылжана Мамытбекова: «Продукция фермеров должна стать конкурентоспособной и выходить на внешние рынки, но не как сейчас через субсидии (есть субсидии – продукция конкурентоспособна, нет субсидий – неконкурентоспособна)». И поясняет: «Данные высказывания сродни условиям ВТО об обязательном снижении уровня протекционизма отечественных производителей. Другими словами, в стране будет сокращаться участие государства в сельском хозяйстве».

Как воспитать ответственность

«Для того чтобы государство добилось подлинного эффекта от денежных вливаний в любую отрасль, в том числе сельскохозяйственную, работу необходимо оценивать по конечному результату», – продолжает Динара Жангужекова. Но так как результаты производства неизвестны, нужно запрашивать у предпринимателей конкретные планы – какое производство, где, в какие сроки, какие кадры, с помощью каких технологий оно будет реализовано, какова приблизительная сумма, необходимая для конкретного проекта с учетом возможных издержек и убытков.

В процессе начисления предпринимателю финансовых ресурсов государство должно четко проследить и проконтролировать, своевременно ли дошли средства. На начальном этапе производственной деятельности, государство должно запрашивать у товаропроизводителя ежеквартальные отчеты по заданному ранее плану, причем не только в письменной форме, но и в виде фотоотчетов. Представители Министерства сельского хозяйства, которые могут действительно оценить качество и эффективность хозяйства, либо представители ФРП «Даму», сразу же после всестороннего отчета товаропроизводителя должны выезжать к нему на производство с целью получения достоверности информации. Товаропроизводитель, который получает такую государственную поддержку, должен отвечать за эти ресурсы вместе с семьей. Все вышеперечисленные требования необходимо представить в виде четкого и понятного правового механизма.

«Сельхозпроизводитель, заблаговременно ознакомившийся с правилами взаимного договора, понимая, на какие риски он идет, будет ответственно относиться к своему производству, уважать законы государства и лишний раз не выпрашивать господдержку», – считает Динара Жангужекова.

Субсидии – в другое русло

«Субсидии в растениеводство, в целом неэффективны. Их главный недостаток – ориентация на экстенсивность. Побочные эффекты – формирование несправедливой конкурентной среды, ставящей хозяйства населения в неравные условия с сельхозпредприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, что в свою очередь грозит ростом социальной напряженности на селе», – считает экономист Жарас Ахметов.

В качестве примера он приводит финансирование фермеров, занимающихся выращиванием картофеля. В отчете Министерства сельского хозяйства «Анализ эффективности государственных субсидий в сельском хозяйстве» указывается, что за 5 лет, с 2009 по 2013 год, было выделено 1 518 млн тенге в качестве субсидий – в целях расширения посевных площадей под картофель. Сами посевные площади увеличились с 172 тыс. га до 187 тыс. га. Основной прирост пришелся на крестьянские (фермерские) хозяйства: площадь увеличилась с 40 тыс. га до 56,4 тыс. га, при этом площади у хозяйств населения снизились со 130 тыс. га до 115,4 тыс. га (данные Комитета по статистике МНЭ РК). «Это указывает на то, что в данном конкретном случае государство своей политикой субсидирования создало неравные конкурентные условия и, таким образом, оказало отрицательное воздействие на доходы населения, занятого в собственном хозяйстве», – говорит эксперт. И это при том, что выращивание картофеля вносит наибольший вклад в валовый доход хозяйств населения – примерно 35%. В хозяйствах населения под картофелем занято 52% посевных площадей, это 62% от всех площадей, занятых под картофель.

Есть ли смысл расширять посевные площади сельхозпредприятий под картофель и каким образом стимулировать рост производительности картофеля? По мнению Жараса Ахметова, ответ на оба вопроса лежит в сфере потребления, возможностей хранения и сбыта продукции. Внутреннее потребление, скорее всего, подошло или скоро подойдет к своему пределу: в 2014 году оценочное душевое потребление картофеля составляло 110 кг в год (данные Комитета по статистике МНЭ РК). Для сравнения, среднедушевое потребление картофеля в Европе, по данным РУП «НПЦ НАН Белоруссии по картофелеводству и плодоовощеводству», составляет 96,15 кг в год, в Азии – 25,83 кг в год, в среднем по миру – 33,68 кг в год. В странах бывшего СССР: на Украине – 141,62 кг в год, в России – 141,98 кг в год, в Киргизии – 152,2 кг в год. «Соответственно, рост производства картофеля имеет ограничения по сбыту и, не решив эту проблему, нет смысла субсидировать рост посевных площадей под картофель», – комментирует собеседник.

По его мнению, государство оказало бы реальную равнодоступную поддержку всем производителям картофеля, если бы направило субсидии на удешевление транспортировки и хранения продукции. Другой эффективной помощью была бы финансовая поддержка перерабатывающих мощностей: в 2014 году мощности по переработке и консервированию картофеля были загружены только на 26,7%.

«Первоочередная задача государственной поддержки – стимулирование спроса, в том числе и экспорта. Данный тезис относится не только к картофелю, но и другим видам сельскохозяйственной продукции», – добавляет Жарас Ахметов.

В целом, по мнению эксперта, гораздо большую пользу сельхозтоваропроизводителям принесло бы не субсидирование, а облегчение доступа к финансированию. А для этого необходимо развивать финансовый рынок, расширять спектр финансовых инструментов. «Но это выходит за пределы компетенции Министерства сельского хозяйства и требует скоординированных усилий всего экономического блока правительства и Национального банка», – заключает аналитик.


Обнаружив в тексте ошибку, выделите ее и нажмите Ctrl + Enter

Возврат к списку


Продукция

  •  
    Горох фуражный
    картинка Горох фуражный от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Горох в здоровом состоянии, товарном виде и пригодно для потребления на фуражные цели. Соответствует ГОСТу 10967-90.

  •  
    Говядина грудинка
    Говядина грудинка от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Говяжья грудинка очень хороша для отваривания, поскольку при приготовлении сохраняет сочность.

    Из нее получается ароматный мяс...

  •  
    Колбаса «Сервелат»
    картинка Колбаса «Сервелат» от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Если вы хотите купить колбасу в Казахстане, лучший выбор - натуральная колбаса «Жақсы». Колбаса «Жақсы» сорта «Сервелат» - истинный деликате...

  •  
    Пшеница
    картинка Пшеница от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Пшеница твердых сортов ГОСТ 9353-90

    Пшеница мягких сортов ГОСТ 9353-90

  •  
    Колбаса вареная натуральная
    картинка Колбаса вареная натуральная от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Если вы хотите купить колбасу в Казахстане, лучший выбор - натуральная колбаса «Жақсы». Вареная колбаса «Жақсы» включает следующие сорта: ко...

  •  
    Говядина лопатка
    Говядина лопатка от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Это мясо, в первую очередь, отличается небольшим содержанием жира, т.е. его можно кушать в больших количествах без вреда для фигуры. Мясо н...

  •  
    Котлеты «домашние» говяжьи
    картинка Котлеты «домашние» говяжьи от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Как выбрать и купить в Казахстане котлеты наилучшего качества из натуральных компонентов? Выбирайте натуральные говяжьи котлеты торговой мар...

  •  
    Ряженка 2,5% жирности
    ряженка «Жақсы»

    Ряженка «Жақсы» - натуральный продукт для Вашего здоровья

  •  
    Мягкая пшеница Акмола-2
    картинка Мягкая пшеница Акмола-2 от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Яровая мягкая пшеница Акмола-2. Устойчивость против полегания, урожайность и стабильность формирования сильного зерна.

  •  
    Овес кормовой
    картинка Овес кормовой от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Овес в здоровом виде и пригодно для потребления на фуражные цели. Соответствует ГОСТу 28673-90.

  •  
    Пашина говяжья
    Пашина говяжья от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Одним из популярных и запоминающихся по своему вкусу отрубов из мраморного мяса является пашина. Это кусок мякоти из брюшной полости бычка.&...

  •  
    Мягкая пшеница Омская-36
    картинка Мягкая пшеница Омская-36 от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Яровая мягкая пшеница Омская-36.
    Сочетание высокой урожайности с хорошими хлебопекарными качествами зерна и устойчивостью к листовым ...

  •  
    Колбаса полукопченая
    картинка Колбаса полукопченая от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Если вы хотите купить колбасу в Казахстане, лучший выбор - натуральная колбаса «Жақсы». Полукопченая колбаса «Жақсы» включает следующие сорт...

  •  
    Выбраковка в живом весе
    картинка Выбраковка в живом весе от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Выбраковка: коровы, телки, телята, бычки 1-ой, 2-ой, 3-ей категории.

  •  
    Шортандинская-95 улучшенная
    картинка Шортандинская-95 улучшенная от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Яровая мягкая пшеница. Преимущество сорта перед стандартом, по стекловидности, силе муки, разжижению теста, валориметрической оценке. &...

  •  
    Пельмени натуральные «Жақсы»
    картинка Пельмени натуральные «Жақсы» от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Если вы хотите купить пельмени в Казахстане, изготовленные только из натуральных компонентов с настоящим мясным фаршем, лучший выбор - натур...

  •  
    Яровой ячмень Астана-2000
    картинка Яровой ячмень Астана-2000 от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Сорт кормового назначения с высоким содержанием белка. Отличается высокой урожайностью.

  •  
    Овес Арман
    картинка Овес Арман от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Сорт среднеспелый. Обладает повышенной устойчивостью к полеганию.

  •  
    Говядина филе шейной части
    Говядина филе шейной части от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Удивительным насыщенным вкусом обладают альтернативные отруба из мраморной говядины, в частности шея. Это сочный кусок мякоти от шеи до лопа...

  •  
    Говядина наружная часть бедра
    Говядина наружная часть бедра от ТОО «АгрофирмаTNK»

    Это кусок мякоти из тазобедренного отруба. По структуре мясо толстоволокнистое с естественной пленкой сверху отруба.

    Наружная ...

Интернет магазин

  •  
    Светильник «СЕ-Офис 33L» потолочный
    картинка Светильник «СЕ-Офис 33L» потолочный от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Светодиодный светильник потолочный «СЕ- Офис 33» подходит для освещения офисных помещений. Данный встраиваемый светильник потребляет достаточно мало э...

  •  
    Модели Unica Vento Eko
    картинка Модели Unica Vento Eko от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Напольный котел UNICA Vento Eko современное автоматическое оборудование, предназначенное для высокоэффективного сжигания пеллет а также гранулированно...

  •  
    Светодиодный светильник «СЕ-Офис 33»
    картинка Светодиодный светильник «СЕ-Офис 33» от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Светодиодные светильники «СЕ-Офис 33» считаются самыми маломощным и энергосберегающими из серии СЕ. Сборка осуществляется на территории РК – что сущес...

  •  
    Модели Unica Max
    картинка Модели Unica Max от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Котел твердотопливный Moderator модели UNIСA Max 80-160 кВт это котлы, которые работают в системе верхнего горения.

  •  
    Модели Unica
    картинка Модели Unica от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Котел Moderator модели UNIKA 7-46 кВт это водогрейный, низкотемпературный котел отопительный твердотопливный с трехступенчатой системой камер, которые...

  •  
    Модели Unica Vento
    картинка Модели Unica Vento от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Котел твердотопливный Moderator модели UNIKA Vеnto 15-25 кВт это современная конструкция с трехступенчатой системой камер и многоточечной системой под...

  •  
    Светильник «СЕ-Офис 33XL» потолочный
    картинка Светильник «СЕ-Офис 33XL» потолочный от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Светильники «СЕ-Офис 33XL» — долговечные, надежные и экономичные приборы с прекрасным внешним видом. Они излучают качественный свет, максимально похож...

  •  
    Уличный светильник «Магистраль 150»
    картинка Уличный светильник «Магистраль 150»  от ТОО «Аtbasar Techno Park»

    Современные уличные светильники – это продукт нового поколения, вобравший в себя опыт всей предыдущей эксплуатации уличного освещения.
    Уличный ...

Наши контакты

Республика Казахстан
Акмолинская область
с. Жаксы ул. Дружбы 1
Телефон: + 7 7163 521 183
Факс: + 7 7163 521 769

E-mail: info@agrotnk.kz
Иммиграция в Уругвай Помощь в иммиграции в Уругвай Office 365 ESET NOD32 Товары для детского творчества и развития, подарки детям