Сельское хозяйство Казахстана в 2016 году
Сельское хозяйство Казахстана в 2016 году

Сразу несколько новшеств, регулирующих развитие аграрного сектора Казахстана, ждут крестьян в 2016 году. Это и законы о сельскохозяйственной кооперации, о пастбищах, о производстве органической продукции, и поправки в налоговый кодекс о 10-кратном налоге на неиспользуемые угодья, и измененный порядок субсидирования отрасли. Удастся ли аграриям «принять» все эти реформы?

На новый лад

Одно из главных новшеств в аграрном секторе связано с вступлением в силу Закона РК «О сельскохозяйственной кооперации». Он определяет статус сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) как коммерческой организации и позволяет его членам распределять прибыль. Ранее такой возможности у объединений фермерских хозяйств не было. Также закон предусматривает механизм распределения государственных субсидий среди членов СПК соответственно их участию в уставном капитале.

Что касается самих субсидий, то с 2016 года принцип их выделения также меняется, отмечает корреспондент издания «КазахЗерно». Минсельхоз РК признал неэффективными ранее существовавшие выплаты на гектар посевной площади и отменил их. Теперь бюджетные средства пойдут главным образом на поддержку закупа новой техники (компенсация до 30% стоимости машины и снижение процентной ставки по лизингу), а также поддержку приобретения качественных семян, удобрений и гербицидов.

Отметим, что еще одним новшеством отрасли стало принятие в конце 2015 года Закона РК «О производстве органической продукции». Он призван создать условия для развития в стране перспективного сектора выращивания экологически чистого продовольствия. В документе приведён перечень органической продукции, определены требования к ведению органического земледелия и животноводства, а также порядок выдачи субсидий для поддержки этого направления.

Также в ближайшее время ожидается принятие Закона РК «О пастбищах», который определит права и обязанности владельцев угодий, порядок их рационального использования и принципы государственной поддержки.

Ставка на сильных

В конце 2015 года по инициативе Минсельхоза РК и местных властей в сельских регионах проходили встречи с участием руководителей управлений сельского хозяйства, Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» и фермеров. Их целью было донести информацию о новшествах до аграриев, а также выслушать предложения и замечания.

В Карагандинской области череду встреч с сельчанами завершил визит чиновников в Абайский район в канун Нового года.

- Ситуация в экономике сейчас такова, что на перспективы развития АПК мы должны смотреть максимально объективно, — прокомментировал реформы Шагурашид Мамалинов, заместитель Акима Карагандинской области. — Помогать мы должны тем, кто может работать. А «тянуть» слабого у государства уже просто нет возможностей. Кто не может работать с прибылью, должен отойти в сторону и дать возможность развиваться другим. Может быть, эта жесткая позиция режет ухо, ведь у нас долгое время считалось, что государство должно помогать всем. Но сейчас всё однозначно — помощь получат только те, кто выпускает конкурентоспособную продукцию, которая может идти на экспорт. Все новые законы именно на это и направлены — поддержать экспортоориентированные хозяйства. Смотрите на ситуацию в зерновой отрасли — она ориентирована на экспорт. То же самое должно быть во всех сферах АПК.

Налог на шею

Опасения о судьбе мелких крестьянских хозяйств, которые в большинстве своем как раз не особо крепко на ногах и стоят, высказала Надежда Перегон, руководитель районного филиала Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Особое внимание она уделила вступающим в силу поправкам в Налоговый кодекс.Они дают право властям облагать десятикратным налогом сельхозугодия, если те не используются по назначению.

- Многим сельчанам давали землю, которая по документам значилась как пашня, — отметила Надежда Перегон. — Человек подписывал договор аренды, а потом уже обнаруживал, что получил совсем не пашню, а заброшенный участок, не обрабатываемый много лет. И для того, чтобы обратно превратить его в пашню, нужны огромные средства, которые просто негде взять: всем известно, что банки не хотят кредитовать сельское хозяйство из-за высоких рисков. Поэтому к вопросу о рациональном использовании земли нужно подходить очень осторожно. Да, ее можно обложить повышенным налогом и в итоге изъять, но что потом? Она как лежала, так и будет лежать. На мой взгляд, действовать нужно иначе — создать программу и предусмотреть средства, которые помогут вернуть землю в оборот.

Мнение руководителя филиала НПП «Атамекен» поддержали крестьяне Самарского сельского округа, рассказав, что им выделили землю, которая по документам значится как поливная. Однако система полива давно разрушена, и работать на этом участке «рационально» (то есть в соответствии с целевым назначением) невозможно. Крестьяне используют угодья так, как им нужно – засеяли многолетними травами и заготавливают сено для своего скота. Однако теперь они опасаются, что от земли им придется отказаться, если ее действительно обложат 10-кратным налогом. В результате участок окажется просто брошенным, зарастет кустарником и окончательно потеряет хоть какую-то ценность.

Комментируя ситуацию, Шагурашид Мамалинов отметил, что введение 10-кратных штрафов не самоцель, а инструмент воздействия на тех, кто получил землю не для того, чтобы работать на ней, а лишь в надежде перепродать или сдать в субаренду. Поэтому использовать наказание нужно осторожно, чтобы не пострадали добросовестные фермеры.

Что касается случая с землями в Самарском сельском округе и аналогичных ему, то с нового года вступает в силу и более простой порядок перевода сельхозугодий из одной категории в другую. А значит, крестьяне смогут без труда переоформить свои участки в сенокосы.

- Либо же, опираясь на новый Закон РК «О сельскохозяйственной кооперации», в своем сельском округе можете создать СПК, объединить свои возможности и восстановить водовод, — отметил Шагурашид Мамалинов. — У нас в области есть примеры, когда хозяйства совместными усилиями, даже без помощи государства, вводили в оборот поливные земли. В нашей засушливой природно-климатической зоне это перспективное направлении в растениеводстве.

Сырой закон

Однако Надежда Перегон по поводу Закона РК «О сельскохозяйственной кооперации» также высказала сомнения. Документ она оценила как сырой, указав на множество неясных моментов и невнятных трактовок, которые в перспективе могут выйти боком крестьянам, решившим объединиться.

В частности, она отметила, что у юристов НПП «Атамекен» возникли вопросы по налогообложению СПК: закон о сельхозкооперации предполагается такой вид деятельности, как торговля. В то же время, особый режим налогообложения, действующий в отношении сельхозтоваропроизводителей, торговлю не включает.

Обратила внимание Надежда Перегон и на другие противоречия нового закона и уже действующих документов. Например, в статье пятой Закона «О сельскохозяйственной кооперации РК» сказано, что в названии объединения крестьян обязательно должно значится «сельскохозяйственный производственный кооператив». В то же время в Налоговом кодексе применяется термин «сельскохозяйственный кооператив». А в статье 50 предпринимательского кодекса сказано, что организационно-правовыми формами негосударственных коммерческих юридических лиц могут быть хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы.

- Учитывая все это, возникают опасения, что у предпринимателей могут возникнуть проблемы при регистрациях в органах юстиции, — отметила руководитель филиала НПП «Атамекен». — Есть и другой яркий пример противоречия. Закон о сельхозкооперации в пункте 2 статьи 14 вменяет в компетенцию местных исполнительных органов представление на льготных условиях торговых мест на коммунальных рынках для торговли продукцией сельскохозяйственных кооперативов. В то же время, предпринимательский кодекс в пункте 3 статьи 2 гласит о том, что запрещается принятие государственными органами нормативно-правовых актов, устанавливающих привилегированное положение отдельно взятых субъектов предпринимательства. А так что получается: кооперативам дадут льготы, а остальное сельское хозяйство пусть умирает, что ли?

Придётся выживать

Чиновники согласились с тем, что подобные противоречия действительно есть. И поэтому предстоит работа по синхронизации нормативно-правовых актов. Предложения сейчас собираются, в том числе от предпринимательских ассоциаций.

Что касается регистрации в органах юстиции, то сейчас разрабатывается типовой договор для СПК, на основании которого и будут создаваться эти объединения.

- Вообще же, по поводу возможных форм сельхозкооперации мы обратились в карагандинский экономический институт, — отметил Шагурашид Мамалинов. — Там создана творческая группа, которая в течение месяца предоставит нам свои рекомендации – как, кому и зачем объединяться с максимальной выгодой. На их основании мы будем работать, в том числе, приглашать к сотрудничеству крупные международные компании, специализирующиеся на производстве продуктов питания. Их опыт для нас очень ценен, и при их участи мы рассчитываем дать толчок развитию отрасли. А так, как работали раньше — уже нельзя. Мелкие хозяйства по отдельности не выживут.

Надежда Перегон соглашается с тем, что объединяться крестьянам придется, даже если сейчас они себе плохо представляют, как и зачем им это нужно делать.

- С нового года фермеры просто не имеют права на законных основаниях делать многое из того, чем занимались раньше, — говорит руководитель филиала НПП «Атамекен». — Например, обрабатывать землю друг другу, сдать участки в субаренду. Теперь это возможно только в рамках СПК.

Поэтому мы поедем по сельским округам, будем проводить встречи с крестьянами, доводить до них суть всех изменений в законодательстве. А их очень много, переварить все сразу непросто. Но время поджимает — весна не за горами. Посевную предстоит проводить уже в новых условиях, без субсидий на гектар. Нужно думать, как выживать.


Последние новости
22 05.18
У участников зернового рынка города Астаны по состоянию на 1 мая имелось в наличии 42139 тонн зерна, из них на продовольствие 42106 тонн, сообщает столичный департамент статистики.
04 05.18
В Министерстве сельского хозяйства рассказали, в какие страны экспортируют больше всего продуктов аграрной промышленности, передает корреспондент Tengrinews.kz.
21 04.18
46 с половиной тысяч тонн пальмового масла съели казахстанцы за три года. Внушительные цифры озвучили депутаты. Они подсчитали, продуктов с вредными жирами за год стало вдвое больше. Причина - в цене, именно она привлекает производителей, сообщает КТК.
10 04.18
В марте т.г. по сравнению с декабрем 2017г. продукция сельского хозяйства, реализованная сельхозформированиями, стала дороже на 0,4%. В Комитете по статистике Министерства нацэкономики РК уточняют, что продукция животноводства подорожала на 1,6%, а продукция растениеводства снизилась в цене
19 03.18
Участники из 21 страны в Астане на конференции KazGrain 2018 обсудили текущие тенденции мирового рынка зерна, а также перспективы рынков зерна и муки в Центральной Азии, передает ИА «Казах-Зерно».
12 03.18
Министерство здравоохранения Республики Казахстан взяло обязательство усилить контроль за некачественной пищевой продукцией
02 03.18
осы пищевой безопасности должны быть в ведении Министерства сельского хозяйства. Такое мнение высказал председатель Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК Турсун Кабдулданов на брифинге Службы центральных коммуникаций, передает корреспондент МИА «Казинформ»
16 02.18
Заместитель министра сельского хозяйства РК Рустем Курманов рассказал на расширенном заседании коллегии ведомства об основных тенденциях прошлого года в сфере АПК.